国家能源局印发《风电场改造升级和退役管理办法》（下称《管理办法》），聚焦组织管理、财政补贴、上网电价、电网接入、用地保障、循环利用和处置等，着力做好政策衔接，填补了风电场改造升级和退役管理政策的“空白”，充分体现出国家主管部门持续加强顶层设计，通过健全政策体系促进风电高质量发展，助力落实碳达峰、碳中和国家战略的担当。

进入“十四五”，我国风电退役换新市场规模呈现指数级增长之势。陆上风电机组的设计使用寿命一般为20年，据此测算，2023年退役机组达到980台，装机容量为54.6万千瓦；到2025年将达到1800多台，装机容量为125万千瓦；到2030年将超过3.4万台，装机容量约4500万千瓦。通过完善相关政策，做好这些机组的改造升级和退役工作，有助于保持风电整体装机规模相对稳定和持续快速增长，这不仅是实现国家可再生能源发展目标和“双碳”目标的客观需要，也是确保我国电力系统安全和稳定供应的必然要求。同时更应看到，早期风电场在资源、送出等方面具有一定优势，但受制于早期的技术水平，其所用的机组单机容量小、效率较低，导致部分项目的利用小时数低、经济性较差。且由于机组接近设计寿命、原制造厂家备品备件供应不足等原因，这些风电机组故障率升高，维护困难。通过采用技术更先进、可靠性更高的新机型加以替代，可以充分发挥原场址在资源和电网接入等方面的优势，提高风能资源和土地资源利用效率，提升项目经济性。从供应链的角度看，退役换新市场的规模正在迅速扩大，且它是一个不断循环的市场，风电场改造升级和退役的有序开展，将为风电设备制造企业打开巨大的增量市场空间，是产业可持续发展的重要引擎。在此背景下，《管理办法》的出台是针对行业发展所需的及时政策供给，意义重大。

明确补贴和电价政策，稳定收益预期。补贴与上网电价政策，是目前影响风电场改造升级决策的两个关键因素，也是业主最关注的内容。对此，《管理办法》提出，并网运行未满20年且累计发电量未超过全生命周期补贴电量的风电场改造升级项目，继续给予中央财政补贴，每年补贴电量按实际发电量执行且不超过改造前项目全生命周期补贴电量的5%执行。运行已满20年或已达到全生命周期合理利用小时数的项目，不再享受中央财政补贴资金。风电场改造升级所需要的施工时间计入20年的全生命周期年限。这相当于对风电场经改造升级后的补贴权益进行了“确权”，让企业在决策时有据可依。《管理办法》还规定，等容改造项目和增容改造项目补贴电量执行原批复上网电价，其他电量上网电价按照改造升级核准变更时的电价政策执行。明确的补贴和上网电价政策，增强了风电场改造升级后的收益确定性，有助于稳定投资者和资本市场的信心，也有利于企业进行准确的财务计算并通过资产证券化等方式解决资金问题。