022年4月，英国调整了其于2012年开始实施的《能源安全战略》（British Energy Security Strategy）。升级版战略计划在北海大力发展碳捕集，引入氢能作为天然气的替代品，拟在2030年前减少40%以上的天然气消耗；进一步发挥海上油气和风电的协同效应，将英国2030年海上风电的发展目标从40GW提高至50GW，增加12.5%；将陆上风电和太阳能重新纳入差价合约（CfD）的政府补贴竞价机制之中；积极探索适合英国地质条件的潮汐能和地热能；拟通过规模效应实现民用核电的降本，在2050年实现24GW的部署；氢能目标为2030年实现10GW，其中一半来自电解水，且2025年建设或运营1GW，并设立氢能的认证机制；拟发布“供暖和建筑战略”，在2035年停止销售和替换燃气锅炉，大力推广热泵；与能源监管机构Ofgem共同设计以净零排放为目标的电网系统整体转型的战略框架；提供总额达91亿英镑（约合人民币737.09亿元）的一揽子支持计划，以帮助英国民众应对当前高额的能源账单。

2022年3月，欧盟委员会制定了一项新的欧盟能源政策“REPowerEU”，旨在提高欧洲能源的独立性，迅速降低对俄罗斯化石燃料的依赖（2022年内减少2/3的俄罗斯天然气进口，2027年完全终止）。5月18日，欧盟公布了“REPowerEU”行动计划，拟加大对新能源基础设施和系统的投资[2027年前投资2100亿欧元（约合人民币14463.33亿元）]，在节能、加速清洁能源和能源多元化三个领域开展工作。同时，欧盟委员会提议将欧盟2030年的可再生能源占比目标从此前的40%提高到45%。作为“REPowerEU”计划的一部分，该战略旨在到2030年使风电累计装机容量增长到480GW，使太阳能光伏发电装机容量在2025年超过320GW，达到目前水平的两倍以上，并在2030年接近600GW。这也可以说是欧洲新的能源安全战略。加上新的立法，将体现欧盟的新原则，即扩大可再生能源是一个压倒一切的公共利益问题，以及要求各国政府快速确定部署风电和太阳能发电的首选区域。

今年5月11日，挪威宣布其海上风电发展目标是到2040年分配30GW的装机容量，这将产生几乎与该国如今消耗的总电量一样多的电力。目前，挪威已经确定了两个开发区域，并计划2023年在其中一个区域进行1.5GW漂浮式风电项目的拍卖。挪威政府正在努力确定其他开发区域，并简化海上风电项目的许可程序。同时，挪威政府表示，将探索“各种电网解决方案”。每个项目调用都将考虑具有双向功率流的电缆，以加强与其他北海各国的电力互联互通，强化电力流动性，保障欧洲的能源安全。

一、实现能源独立

上述能源政策变更，无论是对现有政策的升级，还是新政策的制定，无一不聚焦于欧洲能源安全。下面先借助能源平衡的三难因素来理解“能源安全”的核心内涵⸺_充足的能源供应与能源供应的独立性。

在欧洲能源危机爆发前，除挪威一国的能源供应可实现自主外，欧洲其他国家均在不同程度上依赖于能源进口，平均进口率高达58%。鉴于与俄罗斯常年的相安无事，能源供应稳定，欧洲的能源类基础设施疏于建设和维护。欧洲能源政策与行业的焦点多放在能源的绿色转型和降本增效上。各国风电新项目的竞拍及政府补贴机制亦通过引入竞争机制，以价格为导向并作为唯一的评估标准，来授予风电项目开发权或提供政府补贴。

二、追求规模效应及稳定供应链

从“能源安全”的外延来看，“能源安全”还需要供应链的稳定，在紧急情况下驱动替代能源或战略储备能源的应急供应能力，以及保障能源类基础设施的安全。

政府制定的野心勃勃的风电发展目标，对于欧洲风电产业的企业而言，为加大未来储备资产的规划提供了政策性的指引和信心保障。然而，目标的设定与真正落地并非一蹴而就。截至2021年年底，欧洲的风电累计装机容量为236GW。其中，2021年新增装机17.4GW，包括14GW的陆上风电和3.4GW的海上风电。虽然这已创历史新高，但仍不足2030年风电发展目标年度规划的50%。预计欧盟将在未来5年内每年新增18GW风电装机，但其需要每年新增35GW才能满足落实“REPowerEU”计划的要求。

综上所述，欧洲自今年伊始对能源政策作出的大幅调整，体现出欧洲各国对能源安全的顾虑，政策中提出的一系列行动项也表明了各国积极应对能源危机的态度。欧洲能源政策的新动向为保护欧洲风电产业链明确了方向、提供了保障，但是否有利于全球风电产业链的整体发展，则有待商榷。

对于中国投资者和风电产业链供应商而言，本文仅简单提及了在竞拍中引入非价格因素可能产生的影响。今后的文章还将进一步探讨，如何具体应对欧洲能源政策的变化，并将之融入企业未来全球化的战略布局。

来源：风能委员会