节能环保产业是国家鼓励发展的战略性新兴产业。发展节能环保产业是推进供给侧结构性改革、培育绿色新动能、提升绿色竞争力的重要抓手。“十四五”开局之年，节能环保产业在碳达峰碳中和等重大政策驱动下加速发展，也出现了一些新情况、新动向。建议以传统产业节能降碳改造为契机，进一步完善支持政策、增强创新能力，打造产业健康发展的“生态圈”，推动新技术装备产业化应用，为经济高质量发展增添更多“绿动力”。
发展节能环保产业是推进生态文明建设、持续改善生态环境、实现碳达峰碳中和的重要内容之一，是降低企业用能成本、提升经济发展质量和效益的重要手段，现阶段也是扩大有效投资、振作工业经济、稳定就业渠道的重要途径。“十三五”期间，我国节能环保产业取得了长足发展，日益成为国民经济新的增长点，有力助推了传统产业转型升级。进入“十四五”时期，世界百年未有之大变局叠加新冠疫情，使我国经济发展面临诸多挑战。世界经济复苏乏力，反全球化浪潮抬头，发达国家普遍设置绿色贸易壁垒，实行贸易保护。我国亟需通过发展节能环保产业，实现对经济体系的绿色化改造，破除绿色壁垒，提升我国经济的综合竞争力。
一、节能环保产业日益成为经济高质量发展的绿色新动能
2021年，中央作出碳达峰碳中和战略部署，节能环保产业迎来新的发展机遇。市场监管总局发布的数据显示，节能环保企业数量全年增加23%，推动“四新经济”快速发展。在节能服务产业方面，截至2021年底，全国从事节能服务业务的企业数量达到8725家，从业人员达到84.1万人；节能服务产业总产值达6069亿元，同比增加2.6%；2021年，合同能源管理项目投资新增1348亿元，形成年节能能力4369万吨标准煤，相当于减排10748万吨二氧化碳。2021年，以合同能源管理模式实施的节能提高能效项目投资1384.2亿元，同比增速达11.1%。在生态环保产业方面，从业人员超过300万人，较2011年增长近2.5倍；生态环保服务总产值超过1.5万亿元，较2020年增长约11.3%。
《中国环保产业分析报告》显示，节能环保服务新增订单数量和投资金额总体上升，呈现出持续发展的态势。2021年，生态环保产业大气、水、土壤、固废、环境监测、噪声等六大细分领域项目总数量达2万余个，总投资额超过1.1万亿元。其中，环卫、餐厨垃圾领域市场中标项目数量和投资额实现双增长，垃圾焚烧中标项目数量、土壤修复投资额均实现两年连续增长。该报告预测，到2025年，生态环保产业营业收入有望突破3万亿元。
（三）企业经营状况总体较好，行业整体利润基本保持稳定
根据中国环境保护产业协会对生态环保六大细分领域、680余家会员企业进行的问卷调查结果显示，生态环保产业营收增长企业占比均超过40%，76.8%的企业营收同比增长或持平。利润方面呈“K”型分化态势，同比增长、持平、下降的企业各占三分之一左右，规模较大的企业利润情况总体好于中小微企业，固废综合利用领域营收增长和利润情况均好于其他子领域。
（四）国企民企联动发展，产业链、“生态圈”呈健康可持续发展态势
近年来，节能环保行业加速“洗牌”，国有企业特别是中央企业积极履行社会责任，通过投资参股、兼并重组等混合所有制改革方式进军节能环保产业，一批央企子公司、省级环保集团成为行业领军企业。此外，民营企业充分发挥市场灵敏、机制灵活、应变迅速等特点，在一些专业细分领域占有一席之地。国企民企之间既有优胜劣汰的竞争、更有携手共赢的合作，“国企总包、民企分包”“民企开发、央企运营”等多种合作模式不断涌现，推动节能环保产业链、“生态圈”健康发展。
国有企业因具有较强资金实力和科技研发能力，是引领行业创新发展的中坚力量。同时，一批专业从事细分领域服务的专精特新中小企业和科技型民营节能环保企业成为推动行业创新发展的生力军。企业研发经费支出、研发人员占比、专利授权等创新指标总体稳步增长。2021年，全国生态环保行业新增19家上市公司，多数为拥有特色技术的中小企业，A股上市环保公司总数近180家，55家企业入选第三批国家专精特新“小巨人”名单。节能服务领域与节能相关的上市公司近200家。
2021年特别是今年以来，新冠疫情点多面广频发，受此以及局部地区突如其来的洪涝灾害等突发事件影响，节能环保产业遇到了原材料涨价、物流不通畅等问题的影响。问卷调查结果显示，2021年有20%左右的企业因疫情、灾情关停项目，工程类企业受疫情影响较大，部分设备制造类企业出现缺货限产等情况。
（二）企业经营成本有所上升，部分中小企业出现经营困难
从2021全年来看，节能环保企业融资成本、应收账款、负债总额和资产负债率较2020年均有所上升。其中，中等规模企业利润额下降、成本增长、应收账款增加情况较其他规模企业更明显，规模较小企业营业收入下降、员工数量减少，民营企业困难大于国有企业。受地方政府财力紧张等因素的影响，企业应收账款有所增加，超过50%的中等规模企业出现应收账款增加的情况，甲方拖欠款、供应商款项支付等多重压力，对企业经营造成很大的影响。
（三）节能环保技术装备缺少验证试错，产业化应用存在堵点
节能环保产业的核心业务是采用更高效、更环保的技术装备进行改造升级或环境治理，需要使用先进的绿色技术和装备，而新技术装备的可用性、可靠性、经济性往往需要反复验证、试错，但现有科技研发体系和支持政策更加重视从“0”到“1”的原创研发环节，对从“1”到“10”乃至“100”的推广应用和产业化，则重视程度不够，小试、中试等验证试错环节缺乏资金和场地支持。从事环境监测的企业反映，部分国产温室气体监测仪器精度不高，实验室样机质量尚可，但产业化后质量和性能不及国外产品，核心元器件技术依赖度依然较高。究其原因，一方面是拥有技术的企业求稳心态带来的投资决策趋于保守，社会资本参与产业孵化投资意愿不高，导致先进技术装备难以实现产业化应用；另一方面，由于缺少技术路线方面的标准指南或评价推荐，用户难以承担验证新技术装备的试用风险和成本。
