辽宁省人民政府办公厅印发辽宁省“十四五”能源发展规划。规划提出，优先推广使用成熟适用技术进行煤电节能减排改造，进一步加强新装备、新技术研发和试验示范工作，推动行业整体节能降耗。因地制宜推广燃煤耦合农林废弃物、市政污泥、生活垃圾等发电技术。持续降低碳排放、污染物排放和能耗水平，实现角色转变，提供综合服务，不断提升清洁低碳、高效灵活发展能力。

规划要求，积极开展畜禽粪污综合利用试点，重点研究开发多联产技术产品深加工等关键技术，将农林废物、农村生活垃圾、畜禽粪便等的治理和利用与现代能源、化工相结合，提高现代农业的附加值。

一、发展基础

（一）能源供给保障有力。能源综合生产能力保持稳定。深入推进煤炭供给侧结构性改革，2020年全省煤炭产量3129万吨，较2015年淘汰煤炭落后产能1623万吨。原油开采保持稳定，由1037万吨提高到1049万吨。天然气产量稳中有升，从6.6亿立方米增加到7.37亿立方米。电力供应保障能力持续提升，截至2020年底，全省发电量和发电装机分别达到2039亿千瓦时和5776万千瓦。能源储运能力显著增强。蒙东至辽宁煤炭铁路货运能力提升至2.5亿吨。原油港口海运接卸和管道输送能力分别达到6500万吨/年和5500万吨/年。天然气通过LNG接收站、管道系统调入保障能力进一步提升。220千伏及以上输电线路长度突破2.5万公里，变电容量接近1.2亿千伏安，能源优化配置能力大幅提升。

（二）能源结构持续优化。结构调整稳步推进。2020年，全省能源消费总量2.48亿吨标准煤，煤炭消费比重为53.7%，较2015年下降3.7个百分点；石油消费比重为30.3%，基本持平；天然气消费量稳步提高，比重从3.4%提高到3.9%；非化石能源消费量占比从2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《辽宁省“十三五”节能减排综合工作实施方案》要求的6.5%目标任务。电源结构明显改善。2020年，全省非化石能源装机达到2178万千瓦，占发电总装机比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超额完成“十三五”规划目标。其中风电装机规模达到981万千瓦，是2015年装机规模的1.5倍；光伏装机规模达到400万千瓦，是2015年装机总量的25倍，实现跨越式增长。

（三）节能减排成效显著。全省能源领域“三去一降一补”取得明显成效，单位地区生产总值能耗下降1.3%，单位地区生产总值二氧化碳排放量下降4.7%。化解煤电过剩产能取得积极进展，累计淘汰关停落后煤电机组47万千瓦。煤炭清洁高效利用水平不断提高，煤电机组实施节能改造1125万千瓦、超低排放改造2261万千瓦、灵活性改造585万千瓦，均提前完成国家下达任务。单位千瓦时供电煤耗下降10.4克标准煤。

（四）体制改革不断深化。电力体制改革稳步推进，在全国率先成立省级电力交易机构，《辽宁电力交易中心有限公司增资扩股实施方案》获国务院国资委批准，已完成8批共117家售电公司的注册公示准入工作。电力调峰辅助服务市场初具规模，在促进清洁能源消纳、缓解火电企业经营压力等方面取得显著成效，2020年弃风率低于1%，较2015年下降10个百分点，弃光率为零，处于全国领先地位。

（五）技术创新不断突破。技术创新促进新能源与传统能源并行发展。“高压电制热储热提升可再生能源消纳的关键技术”课题列入国家科技支撑计划，“常规/供热机组调节能力与电热综合协调调度技术”项目列入国家重点研发计划，不断提升电网接纳清洁能源能力。“大型薄煤层自动化开采成套设备”研制成功，大幅提升我省煤炭行业薄煤层开采效率和自动化整体水平。

第二节 面临形势

（一）国际局势不稳定性不确定性增加。“十四五”时期世界将经历百年未有之大变局，国际经济秩序与政治格局加速重构，地缘政治错综复杂，大国博弈持续加剧，与新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋严峻，不稳定性不确定性明显增强。我国未来能源需求仍将保持刚性增长，能源对外依存度不断提高，受重要油气供给国政局稳定、国际海陆能源战略通道运输安全的影响持续加大，原油与天然气供应安全面临更大压力，保障能源总体安全任务依然艰巨。

（二）国内经济进入高质量发展阶段。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。国内发展环境经历深刻变化，供给侧结构性改革不断深入，科技创新成为催生新发展的主要动能，经济发展自主性和韧性持续提升，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快构建，经济社会发展处于重要战略机遇期。我国经济从高速度发展进入高质量发展阶段，对能源结构优化、能源利用效率提升提出更高要求。

（三）绿色低碳发展步伐不断加快。全球能源结构加快调整，低碳化转型加速推进。全球应对气候变化开启新征程，《巴黎协定》得到国际社会广泛支持和参与，中国、欧盟、美国、日本等120多个国家和地区提出了碳中和目标。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，清洁能源发电全面进入平价上网时代，新能源大规模、高比例、高质量发展，逐步从能源革命生力军成长为主力军，“煤改电”“煤改气”、电动汽车、大规模储能等清洁能源产业稳步壮大，煤炭超低排放机组大范围推广，成品油质量升级行动加快推进，为“十四五”时期我国加快发展绿色低碳能源，推动化石能源清洁高效利用，推进生态文明建设，履行国际承诺提供有力支撑。

（四）能源供需格局发生重大变化。全球能源需求进入低速增长时期，主要发达国家能源消费总量趋于稳定甚至下降，新兴经济体能源需求持续增长，占全球能源消费比重不断上升，未来能源消费增长的90%以上将来自发展中国家。页岩气革命成功拓展了油气发展新空间，成为颠覆全球油气供应格局的核心力量。全球油气开始呈现石油输出国组织、俄罗斯—中亚、北美等多极供应新格局。可再生能源成为引领全球能源向绿色低碳转型的重要载体，中国、欧盟等国家（地区）的可再生能源快速发展带动全球能源供应趋于多元化。

（五）能源科技创新不断取得突破。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，能源领域科技创新正进入持续高度活跃期，一大批新兴能源技术正加速迭代，并与现代信息、新型材料、先进制造技术深度交叉融合，成为全球能源向绿色低碳转型的核心驱动力。目前，我国煤电超低排放水平进入世界领先行列，水电工程建设能力和百万千瓦水电机组成套设计制造能力领跑全球，柔性直流输电技术占领世界制高点。风电光伏总体技术、常规油气勘探开采技术、百万千瓦级三代核电技术、主流储能等技术处于国际先进水平。煤炭开发利用技术装备实现规模化应用，氢能及燃料电池技术进入示范阶段，各类新技术、新模式、新业态持续涌现，推动能源生产消费方式深刻变革。

（六）能源治理体系加快落地见效。电力体制改革与油气体制改革稳步推进，电力市场开启现货试点，经营性用户发用电计划原则上全部放开，国家管网公司正式挂牌成立。能源治理方式初步实现了从项目审批为主转向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重的重大改革，现代能源体系雏形初现。推进改革措施落地见效，优化能源市场结构，还原能源的商品属性，发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，建立科学的市场化能源价格形成机制，推进多能源品种协同互济清洁低碳发展的体制机制，健全能源市场体系将成为下阶段体制改革的发展方向。

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