在格拉斯哥举行的COP26会议上，超过三分之二的全球经济体签署了《突破性议程》（Breakthrough Agenda），该议程得到了45位世界领导人的支持，包括七国集团、中国和印度的领导人。突破性议程旨在加强关键部门（key sector）去碳化的国际合作。2022年，国际能源署（IEA）和国际可再生能源署（IRENA）以及联合国气候变化高级别行动倡导者组织合作发布了《突破性议程报告》，为优先考虑和改善政府、企业和民间社会在共同标准、技术研发、为贸易达成公平竞争环境以及改善技术和财政援助等领域的合作提供了一些建议。

报告认为，如果没有紧密的国际合作，全球向净零排放的关键转型可能会被推迟几十年。

而转型速度越快，就越能以较低的成本提供清洁技术，使所有人都能可及并使用。特别是在世界各地爆发能源和食品价格急剧上升的背景下，降低成本和可及显得更加紧迫。作为突破性议程的首份报告，评估了五个关键部门的减排进展——电力、氢能、公路运输、钢铁和农业。报告提出了一系列建议，旨在加强政府、企业和公民社会在共同标准、技术研发、达成公平贸易竞争环境、改善技术及财政援助等各方面的合作。

会，也是很大的需要。在政府、企业和社会的领导下，成立了许多有价值的国际倡议，这些倡议的数量和多样性最近几年明显有所增加。然而，目前的努力还远远不够，没有充分利用好合作的潜力来加快进展。

在每个主要部门，合作不能仅限于分享最佳实践，包括在技术开发、标准和贸易等领域需要有意识地调整行动，并辅之以对发展中国家进行支持。参与的范围必须扩大到每个部门及扩展到更多国家，从而推动使之成为真正有效的全球努力。且合作必须持续多年，才能有足够的影响，不能零星地开始又停止了。只有认真、持续和集中的国际合作，才有可能增大将全球温升限制在1.5℃的机会，并对经济发展作出积极贡献。一旦合作加强，还有望在2030年为全球范围内创造额外的1400万个就业机会，并防止200万人因空气污染而过早死亡（IEA, 2021）。

每个部门的行动都能促进其他部门的进展。例如，在公路运输中投入部署更多的电池（电动汽车），则有助于降低电力部门的储能成本，从而支持整合更大份额的可再生能源。使低成本可再生能源发电更快速地建立起来，反过来则可促进低碳和可再生氢能的更快部署，氢能快速发展，又可能导致钢铁行业更迅速地使用氢能直接炼钢。

类似的，农业部门，化肥生产对氢（转氨）有需求，则可以推动关键的清洁制氢技术（如电解器）的部署速度和规模，从而更快地降低氢的生产成本，而低碳氢的大量生产，将使钢铁生产商和其他部门（如公路运输、化工、航空和航运）受益，因为这些部门也可能更多使用氢。这么看来，其中一个部门跨越临界点——清洁技术或可持续解决方案成为最实惠、最容易获得和最具吸引力的选择——则可以增加其他部门跨越类似临界点的几率。

为了充分实现这一加快全球进展的潜力，报告建议各国和各行业应该行动起来： 

1、建立更强有力的国际合作，以加快每个排放部门的进展。

2、确定一个部门的具体行动机会并采取行动，通过行动使其他部门的进展更快。报告在具体部门的讲述中已列出一些具体的机会的例子。如电力部门可加强电网方面的合作，从而通过促进电动汽车充电基础设施的更多部署，来支持公路运输的转型。重要的是要认识、建立和加强这些跨部门的联系和反馈机制，通过跨技术和部门之间的倡议和行动者，并且要在这些部门内部开展工作。

3、利用国际发展、贸易、外交和治理方面的各种可用工具，利用好跨领域的机会，加快所有部门的进展。

3、此外，要确保各部门的进展确实是全球性的，并且要为发展中国家提供必要的支持，使这些国家有获得技术和资金的机会。

来源：IEA